Κατσούλης: Ο νέος Κώδικας Αυτοδιοίκησης κινείται υπονομεύει την αυτοτέλεια των ΟΤΑ

Σφοδρή κριτική στον νέο Κώδικα Αυτοδιοίκησης ασκεί ο δικηγόρος και ειδικός στο Δίκαιο της Αυτοδιοίκησης, πρώην δήμαρχος Αυλώνος και περιφερειακός σύμβουλος Στερεάς Ελλάδας, Δημήτρης Κατσούλης, υποστηρίζοντας ότι κρίσιμες διατάξεις του νομοσχεδίου προσκρούουν στις συνταγματικά κατοχυρωμένες αρχές της διοικητικής και πολιτικής αυτοτέλειας των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Ειδικότερα, ο Δημήτρης Κατσούλης εστιάζει στο άρθρο 731 του νέου Κώδικα, το οποίο προβλέπει την υποχρεωτική συμμετοχή των υπουργείων Εσωτερικών και Οικονομικών στις δικαστικές υποθέσεις που αφορούν τον προσδιορισμό ή τη μετατροπή της εργασιακής σχέσης εργαζομένων σε δήμους και περιφέρειες. Κατά την άποψή του, η πρόβλεψη αυτή συνιστά ευθεία παρέμβαση του κεντρικού κράτους σε ζητήματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των αιρετών διοικήσεων.

Όπως επισημαίνει, οι δήμοι και οι περιφέρειες διαθέτουν συνταγματικά κατοχυρωμένη διοικητική αυτοτέλεια, διαχειρίζονται το προσωπικό τους, πραγματοποιούν τις προσλήψεις και τις αποχωρήσεις και καλύπτουν τη μισθοδοσία των εργαζομένων τους μέσω των πόρων τους. Υπό αυτό το πρίσμα, θεωρεί ότι οι εργασιακές διαφορές θα πρέπει να επιλύονται αποκλειστικά στο πλαίσιο της αυτοδιοικητικής λειτουργίας, χωρίς την επιβολή κρατικής εποπτείας.

Παράλληλα, χαρακτηρίζει αντιφατική τη στάση του νομοθέτη, καθώς, όπως αναφέρει, από τη μία πλευρά επιτρέπει ή και ουσιαστικά επιβάλλει την πρόσληψη συμβασιούχων για την κάλυψη πάγιων αναγκών και, από την άλλη, υποχρεώνει τους ΟΤΑ να εξαντλούν κάθε ένδικο μέσο στις σχετικές δικαστικές διαφορές, περιορίζοντας την ελευθερία λήψης αποφάσεων των αιρετών οργάνων.

Ιδιαίτερα επικριτικός εμφανίζεται και απέναντι στις αλλαγές του εκλογικού συστήματος της Αυτοδιοίκησης. Υποστηρίζει ότι η κατάργηση του δεύτερου γύρου και του ορίου του 50%+1, σε συνδυασμό με τη διατήρηση της διευρυμένης πλειοψηφίας υπέρ του νικητή συνδυασμού και την εισαγωγή της εναλλακτικής ψήφου, οδηγούν στην εκλογή διοικήσεων που δεν διαθέτουν ισχυρή δημοκρατική νομιμοποίηση.

Κατά τον ίδιο, οι νέες ρυθμίσεις καθιστούν τις αυτοδιοικητικές αρχές περισσότερο εξαρτημένες από την κεντρική εξουσία, αποδυναμώνουν τη δυνατότητά τους να διεκδικούν ουσιαστικές αρμοδιότητες και αλλοιώνουν τον θεσμικό χαρακτήρα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, όπως αυτός κατοχυρώνεται τόσο από το ελληνικό Σύνταγμα όσο και από τον Ευρωπαϊκό Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας.

Καταλήγοντας, ο Δημήτρης Κατσούλης υποστηρίζει ότι ο υπό ψήφιση Κώδικας Αυτοδιοίκησης δεν αποτελεί απλώς μία διοικητική μεταρρύθμιση, αλλά μια θεσμική παρέμβαση που αποδυναμώνει την τοπική δημοκρατία και θέτει υπό αμφισβήτηση βασικές συνταγματικές εγγυήσεις της αυτοδιοικητικής αυτοτέλειας.